2月10日，國家能源局印發《2017年能源工作指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》提出，要積極開發利用生物質能，其中重點提到推進生物天然氣產業化示范，抓好黑龍江墾區等示范項目建設，積極發展能源、農業和環保“三位一體”生物天然氣縣域循環經濟。
近日，國家可再生能源產業技術**戰略聯盟理事長張平在接受本報記者專訪時，立足生物質能源產業全局和發展現狀，提出了2017年生物能源產業發展的對策建議。
并圍繞能源、農業和環保“三位一體”生物天然氣縣域循環經濟策略，提出了創建秸稈小鎮的戰略構想。
生物質能產業發展目前面臨哪些掣肘
中國電力報：生物質能被稱為人類利用*早的能源，您對中國這些年來的生物質能發展有何評價？
張平：生物質能的主要形式有沼氣、生物制氫、生物柴油和燃料乙醇、生物質固體成型燃料等。
近年來，隨著《可再生能源法》和相關可再生能源電價補貼政策的出臺和實施，我國生物質發電投資熱情迅速高漲，啟動建設了各類農林廢棄物發電項目。但成本日趨高企，加上準入政策、投資規模、技術要求等多重因素的存在正制約著生物質發電行業的發展。
一是進入壁壘高。凡是經營發電業務的企業必須有發電業務經營許可證，許可證的核發比通常工業行業要嚴格得多。另外，生物質發電項目實行的“核準制”，也讓新進入者較難拿到路條。
二是投資規模大。中、小型生物質發電項目的投資大都在幾千萬元、上億元左右，這樣的資金規模對大部分中小企業而言壓力相當大。
三是技術密集程度高，發電技術種類少。生物質發電技術壁壘也很高，所用設備大部分是專用設備，技術密集程度高，生產流程控制嚴密。
四是對政府的補貼依賴程度高。盡管國家財政已出臺對生物質發電的上網電價依據當地的脫硫電價給予0.25元/千瓦時的補貼，但企業普遍的感覺是，這一補貼標準并不足以彌補企業因發電成本一路上漲所帶來的經營困境。
此外，秸稈收購價偏高，令電廠虧損加劇。2015年秸稈平均收購價格每噸達到305~315元，目前，電廠發電成本每千瓦達到0.90元，平均每發1千瓦時電虧損0.15元。
這意味著，電廠發電越多，虧口就越大。
生物質產業面臨的困境很重要的一方面在于全產業鏈沒有打通，特別是原料的供應、運輸問題。生物質企業的效益很大程度上取決于原料的價格和運輸成本，還要具有一定合理的收貨渠道。目前農村勞動力結構在急劇變化，剩余的多是留守兒童、老人，壯勞力越來越少，秸稈打捆運送的人工成本也越來越高。
“十三五”將對生物質能源重新定位
中國電力報：“十三五”進入新的發展階段，您對“十三五”生物質產業發展有何希冀？
張平：根據“十三五”生物質能源發展規劃，到2020年，生物質能利用量將達5700萬噸標準煤，其中生物質鍋爐供熱每小時將達2萬蒸噸，生物質固體燃料年利用量達1000萬噸標準煤；生物天然氣達100億立方米；生物質液體燃料總量將達600萬噸，其中燃料乙醇400萬噸，生物柴油200萬噸。此外，發電裝機要達到1500萬千瓦。
立足生物質產業全局，2017年應在以下幾方面進行突破：一是要對生物質能源進行重新定位。當前，我國農業污染已超過工業污染，接近上世紀80年代發達國家農業污染*重指標。
尤其是養殖業畜禽糞便及秸稈露地燃燒對水體與大氣的污染*為嚴重，而解決這一問題*有效的途徑就是通過生物質能的開發實現有機污染物的無害化和資源化利用。
此外，生物質能源對發展農村經濟和增加農民收入，為中小城鎮提供清潔能源和工作崗位等也都有重要作用。因此不能簡單將生物質能源等同于風能等可再生能源，而應對生物質能源賦予“多功能重大戰略新興產業”的新定義。
二是要制定發展規劃，統籌產業發展。
經過十余年的發展，國內各類生物質能源的產業化開發已打下初步基礎，經過了艱難的啟動和初期成長階段，基本具備了進入快速發展期的條件。在這樣的背景下，國家應順勢制定積極、務實和措施到位的生物質能源發展戰略及規劃，為我國生物質能源發展打開一個新的局面。
三是要明確產業發展重點，理順整體發展思路。“十三五”期間，生物質發電的重點不在于擴大規模，而在于推動“熱-電-成型燃料聯產”轉型升級。如能將生物質能上網電價由0.75元/千瓦時提高到0.85元/千瓦時，即可產生重大推進作用。此外考慮到大氣污染防治和為中小城鎮發展提供清潔能源的緊迫需求，成型燃料供熱應作為生物質固體能源發展的戰略重點。
在生物質天然氣發展方面，我國具有年產千億立方米以上的潛力。建議明確農業部為一元化主管部門，統籌禽畜糞便、有機垃圾和作物秸稈資源的循環利用、減排環保、新農村建設和農民增收，推動和建立相應的機制體制。
對于生物質液態燃料，發展重點則應轉移到以木質類生物質為原料的氣化合成技術路線和化學合成路線上來。“十三五”期間，要在生物質能源生產與消費結構上進行重大戰略性調整，固體燃料作為技術升級與戰略轉移，氣體燃料啟動產業化規模發展，液體燃料通過技術**和戰略轉移而重新崛起。
四是要增加政府補貼，鼓勵農林廢棄物生物質能源的利用。建議凡生產一噸產品，
在原料供應端和生產端各補貼100元。原料供應端重點考慮補貼給農民合作組織。同時啟動“綠能”消費配額制度，強制要求主要能源消費者使用5%的認證“綠能”，并逐步增加比例，對不能完成“綠能”消費配額的收取配額稅，用于“綠能”生產者的補貼，以助力完成2030年非化石能源消費比例目標。
五是要創建一批生物柴油特色小鎮和秸稈特色小鎮。要借力特色小鎮的體制機制，在有生物柴油企業的小鎮，率先與加油站合作，建立生物柴油混配銷售中心，保證將所有地溝油都制成生物柴油，杜絕地溝油回流餐桌；在產糧大省，建設秸稈特色小鎮，對秸稈資源進行充分利用，助力農村環境改善和經濟發展。
六是要加強產業培育，實施“走出去”戰略。結合我國目前發展情況，重點培育氣化合成生物燃油、糖平臺轉化生物油品以及生物天然氣三項產業化技術與裝備的系統集成，以東南亞和非洲為突破口，做好“走出去”的戰略準備，讓世界共享中國成果。
積極推進生物天然氣產業化示范
中國電力報：《意見》提出，抓好黑龍江墾區、新疆維吾爾自治區等示范項目建設，積極發展能源、農業和環保“三位一體”生物天然氣縣域循環經濟。這一提法的內涵是什么？
張平：生物質燃氣是利用農作物秸稈、林木廢棄物、食用菌渣、牛羊畜糞及一切可燃性物質做為原料轉換為可燃性能源。根據檢測，可燃氣體中含有氫、氧、氮、甲烷、乙烯、乙烷等，氣化爐每小時可產生2.8立方燃燒氣體，高效環保、節能。每戶每天只需植物資源3~5千克，即可解決全天生活用能。在所有能源中，唯獨生物質燃氣*現實、*經濟、*方便、*節能、*適用。
在我國，秸稈的應用方式很多。其中，秸稈的沼氣轉化非常適合我國調整能源結構和保護環境的綜合項目，成本低、效率高、操作簡便、適宜大面積推廣，但目前發展秸稈沼氣轉化還存在諸多問題。一是沒有統一的標準和發展模式，造成了大量資金和資源浪費。二是沼氣轉化裝置大多是小型戶用沼氣池，管理成本高、使用壽命短，與城鎮化發展不相適應。三是規模不合理，大多數1000立方米以上的厭氧裝置因產出的氣消化不了，都沒有滿負荷運行，沼氣發電效率低下。四是在國內沼氣池發展到4000多萬口的今天，大多數地方沼氣既沒有走出農村，也沒有在農村普及，仍然被當作小能源。農作物秸稈、餐廚垃圾、人畜禽糞便的處理和應用仍然是困擾城鄉人居環境的重點難題。五是現行的國家補貼政策重建設、輕管理，沒有發揮有效的引導作用，沒有形成規模化生產的格局。
中國電力報：您認為推動生物天然氣產業化示范項目，需要從哪些方面著手？張平：首先，強化頂層設計，確定發展模式，明確應用方向，將生物質天然氣納入國家能源戰略中，將以秸稈為代表的生物質資源通過厭氧發酵獲得沼氣并提純成天然氣，確定為國家引導生物質資源應用的主推模式。
其次，通過財稅政策引導生物質天然氣的產業化布局、規模化經營、標準化技術、專業化管理、多元化投資和適度化補貼，推動清潔能源基地上規模、上水平。
第三，轉變沼氣是小能源的傳統觀念。
將轉化裝置建成單體規模適度、區域布局合理、各自分散運行、統一調度管理的清潔能源產業集群。
第四，將生物質資源的沼氣轉化、提純納入國家能源戰略加以推廣，促進清潔、可持續的生物質天然氣基地快速、健康發展。
建設推廣秸稈特色小鎮
中國電力報：您提到的秸稈特色小鎮也是對“三位一體”生物天然氣縣域循環經濟戰略的一種實踐嗎？
張平：是的。以黑龍江為例，這是“國內產糧**大省”，糧食總產近億噸，秸稈產量是糧食產量的1.1倍。2016年在秸稈禁燒的呼聲中，秸稈焚燒期間也被列入國內秸稈焚燒“**位”。
秸稈粉碎還田、秸稈制板、造紙、壓棒燃料、飼料、直燃等單一利用在黑龍江省發展很快，能使每一個單一利用的企業形成規模尚有缺陷，單一利用的價值較低，沒能將秸稈資源真正充分利用，獲得的經濟效益也不樂觀。制約秸稈利用形成規模化、產業化拓展，難以為振興農村經濟形成支柱。
當前，國家可再生能源產業技術**戰略聯盟以技術**為抓手，以黑龍江為突破口，正在哈爾濱呼蘭區康金鎮、巴彥縣巴彥鎮規劃建設以秸稈收儲運為主體，以高新技術的秸稈制作纖維素乙醇聯產木質素燃料、生物天然氣、富碳農業原料、蛋白飼料、生物肥為核心的秸稈小鎮。
該項目規劃在每個區域模塊式生產基地內年消納含水率不超過15%的120萬噸秸稈，產出30萬噸纖維素乙醇等6種高附加值產品。每年可減少汽油消耗30萬噸；其副產品5萬噸蛋白精飼料可滿足供應規模為9000頭牛，6000頭豬的畜牧場全年的綠色精飼料；5萬噸有機肥料與畜牧產生的糞便進行深加工，可滿足160萬畝農田的土壤改良；10萬噸上等木質素可加工2.5萬噸上等碳纖維或發電3億千瓦，其余熱可供應萬戶居民冬季取暖；2億立方米生物天然氣可供近1.5萬戶居民生活用氣及發電4.5億千瓦；30萬噸液體二氧化碳可供100萬平方米蔬菜暖棚富碳農業的原料、可制作30萬噸干冰等上等原料。可以創造直接產生和其衍生加工鏈條產生的GDP可達近百億元，利稅可達25億元之多。而所產出的30萬噸纖維素乙醇生物燃料，也可通過高新**技術生產出高比例生物質纖維素乙醇燃料。
該項目具有較強的經濟效益、環境效益和抗風險能力。我們規劃，在做出具有代表性的示范工程后，先在黑龍江省推廣，再在國內復制。
